社论通读

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加速“无主土地”的解决措施

投稿日 : 2017年11月27日

本页主要针对日本各大报纸(朝日、日经、每日、读卖)对同一问题发表的社论进行比较和分析。

 

朝日新闻:排除直线管理弊端  尽快解决所有者不明的土地问题

日本经济新闻(日经):加速完善利用“失主的土地”的法律制度

                                制定包括登记义务制在内的土地对策

每日新闻:遏制地主不详土地的增加

读卖新闻:有效利用空地策略 使之成为地区的新“资源”

 

随着少子老龄化以及人口减少的加速,所有者不详的空地直线上升,逐渐成为深刻的社会问题。由增田宽也前总务大臣主持的民间研究会“所有者不明土地问题研究会” ,于10月底公布的推算表明,2040年全国地主不详的空地预计将达到7万2千平方公里,而由此造成的经济损失将达到6万亿日元。据计算2016年地主不详的空地约为4万1千平方公里,规模已超过了整个九州的面积,至2040年则将逼近北海道本岛(约7万8千平方公里)的面积。

 

因人口减少导致空地遽增所带来的经济损失之外,在解决灾害复兴、耕地荒废、空房对策之际,欲寻找空地主人花费很多时间,产生了很多困难。今年6月,政府在内阁会议上通过的“2017年的骨太方针(经济财政运营与结构改革的基本方针)”中表明,将在下期国会上提出有效利用所有者不明土地的方针。

 

日本全国四大报(产经除外),就地主不详的土地问题指出,土地所有者的踪迹不明已成为不动产登记制度问题的最大因素,并同时强烈要求完善法律制度等,尽快实现即使地主不详也能加以有效利用的实际性对策。

 

■ 政府综合性的彻底解决对策必不可少

 

日经分别在6月15日和10月27日发表社论,就“地主不详的空地”问题指出,“不得不说事态已严重到刻不容缓的地步了”。同时指出由于不动产登记是非强制性的,举出不少人为了减少管理上的劳力、时间和费用而不办登记的事实,提出政府应大幅度减轻税金以及手续费,同时实行不动产登记义务化,并要求政府应重新探讨土地所有权的问题,尽快制定“综合性的彻底解决方案”。日经还认为闲置空地事态恶化的背后,存在着“国民对拥有土地的意识转变”之现实,指出“目前糟糕的不动产登记制度也导致问题更为恶化”。日经提及至今仍大量存在着明治、大正时期登记的土地,可见政府在没能制定对策防止登记制度空洞化上应负行政不作为的责任。

 

在具体对策方面,日经要求不动产登记簿与固定资产税的课税登记册的查询,实现“土地信息一元化”。此外也呼吁政府应创设能广泛灵活地利用所有者不明的土地制度。

 

■ 还应探讨不动产登记义务化的问题

 

朝日也于9月21日的社论中就政府至今为止的对策指出,国土交通省以及农林水产省虽在灾害复兴以及山林道路整备等方面作了一部分对应,但“并未产生足够的效果”。而且举出根本的问题是继承土地时做所有权名义变更的人很少,提议在预防措施方面, “除了减轻登记税之外,登记的义务化也是选项之一”,并要求尽快探讨此方法的效果及相关法律制度问题。

 

每日在2月27日的社论中就日益突出的地主不详严重问题,以福岛第1核电站事故后的对应为例,提到为建设中间储藏设施在福岛县内计划征收土地时,登记在册的土地所有者2360人中无法联系上的人竟占四分之一以上,指出地主不详问题已“成为地区防灾与复兴震灾的阻碍”。并提出作为空房对策已于2015年施行了“空房对策特别措置法”,市町村行政部门已能强制拆除将要倒塌的无主危房,社论提出对所有者不明的土地“也应可以研究由行政酌情处理灵活利用的手法”。

 

读卖则于7月17日的社论中,针对因人口减少而不断增加的空地与空房,要求将之转化为城镇建设的“资源”,“作为振兴地区经济的杠杆,探索有效利用的方法”,指出做为所有者不明土地对策的一环应重视接收单位的设置。但是目前国家与地方政府若没有行政目的上的使用预定,原则上不接受土地的捐赠,因此实际情况是土地被放弃,未进行继承登记而成为荒地。对此,读卖强调为设置合适的接收单位,有必要“由行政与不动产行业、市民团体等设立协商组织,共同制定城镇建设”的对策。

 

 

注:此页内容来源于公益财团法人Foreign Press Center(对外新闻中心),不代表任何团体和政府机构的观点

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