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东亚外交的新发展

post date : 2016.03.17

Fumio Kishida, Yun Byung-se・岸田文雄《开始变动的东亚近邻外交》《外交》35

・松田康博《考验蔡英文政权的“一个中国”论 ―台湾总统选举后的东亚局势―》《外交》35

・木村干×川岛真《慰安妇问题达成协议是美中力量游戏的“赏赐物”》《中央公论》3月期

 

 

(Photo: AP/ AFLO)

 

 

■ 东亚外交的新发展

・岸田文雄《开始变动的东亚近邻外交》《外交》35

 

面对中国的势力扩大、再加上在历史问题上与中韩存在争执等问题,日本的东亚外交一直处于严峻的局面,但从去年下半年开始形势逐渐有所变化。其中,例如为了解决已成为多年悬案的慰安妇问题达成政府间协议等,日韩关系出现了新的变动。外务大臣岸田文雄在协议就要达成前接受记者采访时,讲述了他对东亚外交的展望。

 

关于日本和紧邻诸国的外交现状,岸田表示“……虽然确实还留下一些课题,但另一方面,首脑之间信赖关系的构建已经在逐渐推进。……最后剩下的日韩之间,也在去年11月初实现了首次首脑会谈。此外,外长会谈也进行了9次”,“在努力推动对话的同时,我们当然也期待首脑会谈、以及产经新闻首尔支局长的无罪判决都能为整个日韩关系的稳定化带来积极的影响”。

 

只是,对于事态是否正朝着关系改善的方向在发展的提问,岸田回答“……不乐观也不悲观,而且我也认为不应该这样来看这个问题。再说,日韩关系也不是“只要做了这件事,就可以一下子改善关系”的状况”,对此表明了慎重的见解。在此基础上,他就政府的态度进行了说明,“日韩关系,或者说日中关系也一样,不论是历史问题,还是安全保障的问题,都是国民舆论容易沸腾的争论焦点。但是,从事外交的人如果跟着国民舆论一起激动的话,就不能稳定地控制重要的两国关系。正因为处于困难的状况,我们更应该表现出冷静而且坚决的应对态度,而且也有必要将对话持续下去”。岸田认为日本站在今年日中韩首脑会议议长国的立场上看,“日中韩三国不应该只想着扩大各自本国民的利益,而是应该肩负起地区和平与繁荣的重大责任。从这个观点来说,必须维护和发展三国合作机制,为此两国关系的稳定也同时变得非常重要”。

 

此外,就2016年5月预计在日本召开的西方七国首脑会议,岸天介绍在传统论题的世界经济和政治・外交以外,作为日本一直以来重视的课题,“……女性的人权、保健卫生领域的贡献、以及高质量的基础建设投资等问题也将被作为议题,希望能展开有意义的讨论”,表示了对这次会议的热情。岸田还提到在其老家广岛召开的G7外长会议上,去年核武器不扩散条约(NPT)审议大会上最后文件未能最终通过的事情,并指出“……日本必须创造一个核武器国家和非核武器国家能够互相合作的基础,并且要朝着能够得出现实的实践性结果的方向努力”,而问题的关键是“……对核武器‘非人道性’的认识”,日本必须发挥“……以这种认识为催化剂,促进两者合作的作用”。

 

・松田康博《考验蔡英文政权的“一个中国”论 ―台湾总统选举后的东亚局势―》《外交》35

 

最近的东亚局势中,有一件大事是1月16日举行的台湾总统选举。民进党的蔡英文当选,时隔2届8年的政权交替已成定局。在同时举行的立法委员选举中,民进党也以压倒优势获胜。

 

东京大学教授松田康博对于这次选举中民进党以压倒优势获胜的原因,认为是由于经济政策失败导致被青年人群抛弃的“执政党・国民党自我毁灭的一面比较大”。主张“台湾独立”的民进党蔡英文执政后,中台关系会怎样变化呢?松田表示蔡英文在预计于5月20日举行的总统就任演说中如何表述“92共识”将会备受关注。“92共识”是在中国共产党政权和台湾国民党政权之间得到确认的“一个中国”的认识,但民进党对这个共识的存在本身也还没有承认。然而,据松田说,“……蔡英文提出‘维持现状’,对“92共识”也逐渐微妙地变换着立场。甚至很可能,蔡在就任演说中会使用间接措辞言及“92共识”,对其内容,可能会采取附加某种条件的立场”。

 

对今后的日台关系,松田一方面关注蔡英文明确表示会促进交涉的自由贸易协定(FTA),另一方面也主张“……作为日本,会向台湾要求尽快解除对所谓‘放射能污染食品’的进口限制”,“日台双方能否采取不让小问题恶化,谋求与重要伙伴的关系强化的战略角度,将成为重要的关键问题”。

 

此外,松田还分析了“民进党政权如果经营好与中国的关系,那么日本和美国也容易强化与台湾的关系。相反,如果中台关系出现矛盾,台湾也可以借助与日美的关系强化变得更加积极。2016年也是美国总统选举的年份,中国和台湾都会为了避免被美国新政权当作“事端制造者”来对待,所以应该都会着力安全驾驶。在这个略微空出来的间隙中,日美在坚持战略的同时,悄悄地实现与台湾的关系强化,是有充分可能的”,最后他指出“台湾又回到了东亚的政治舞台,对其已经不能再忽视了”。

 

・木村干×川岛真《慰安妇问题达成协议是美中力量游戏的“赏赐物”》《中央公论》3月期

 

思考东亚的动向时,背后可以说必定有中国和美国的影子。2015年末急速推进的日韩慰安妇问题协议的达成,也是美国防备中国的态度在两个国家,特别是在韩国后背推动的结果。东京大学教授川岛真和神户大学教授木村干在对谈中对这之间的微妙之处进行了解说。

 

对于慰安妇问题以“最终且不可逆的解决”达成协议一事,木村提到了没有正式文书的问题,他认为“非常含糊不清。但是,也可以说正因为这样,才达成了一致”。川岛也在指出“因为解释权被完全保留给双方,所以确实是个宽松的协议”的同时,也表明了他的看法“……这个协议有美国这个最大的观众。所以,即使没有文书,也不能有大的违反协议的行为”。

 

关于这次协议的达成,木村表示“……因为这个交易怎么想都是对韩国方面不利的,所以我一直以为韩国最终可能不会接受。因为越是对韩国熟悉的人就越会这样预测,所以看到韩国居然让步到了这个地步,让我很吃惊”。关于韩国为什么让步的问题,木村认为是“……我觉得基本上可以说是对美国态度的考虑”,并解说为“……韩国作为美国主要同盟国之一,不得不向外宣扬自己很重视日美韩三国关系的诚意。至少韩国外交部认为如果能与日本就日韩关系最大瓶颈的慰安妇问题达成协议给外界看,那么美国就会欢迎”。川岛也指出“……这不是只有日韩达成的协议”,并表明了他的见解为“2015年围绕历史认识的交涉中,韩国站在了痛苦的立场上,而日本又对其成功地接纳了。在这一点上日本可能是比较幸运的”。

 

然而,两位都指出在中国日益抬头的形势下,韩国的苦境并不是与日本无关的他人的事,而且今后也有必要注意美国的动向。川岛认为“在中国的巨大化发展中,韩国、台湾、香港这些最前线已经开始动摇。就算在奥巴马政权期间,因为美国对中国采取的是对话路线,所以韩国等还可以走暧昧路线,但下一个政权时会怎么样呢?有可能成为极其惨烈的脚踏板”。如果美中在安全保障方面出现冲突,日本也会被要求采取更深入的应对措施,川岛在指出这一点的基础上,主张“……作为日本,应该要求韩国将更大的示意图拿来和日本一起共享。……应该共同重视针对中国的任务。日本对韩国也不应该只是抱怨不公平和不满意,而应该构筑建设性的两国关系”。木村也指出“韩国的现状可能就是明天的我们自己”,对此敲响了警钟。

 

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